当地时间9月13日,欧盟委员会主席宣布将启动一项针对从中国进口的电动汽车的反补贴调查,目的是保护欧盟生产商免受国家补贴的中国廉价电动车的影响。欧盟的反补贴调查依据两部法规:《关于应对非欧盟成员国补贴产品进口的防范措施》(下称《欧盟反补贴条例》)和《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》(下称《外国补贴条例》)。根据《欧盟反补贴条例》,在正式启动调查后9个月内将做出初步裁决,不超过13个月内将做出终裁,其调查对象是当前进口的商品,对启动调查之前的进口商品不做追溯。而根据《外国补贴条例》的时效性条款,欧委会有权对十年内的外国补贴行为进行调查。但对于条例实施前获得的补贴,只要该补贴是在条例实施前五年内获取,且在条例实施后仍对欧盟市场有扭曲性影响,就可以进行调查。这意味着欧盟此次针对中国电动车的反补贴调查可向前追溯5年至2018年。但无论哪一种反补贴调查,欧盟调查的对象是企业,而非国家。最终如果做出肯定性结论,贸易制裁措施也是对被调查企业的出口商品加征关税,而非对来自某一国的全部同类商品加征关税。
目前看该事件仅是启动调查,而关税等措施是否出台具有很大的不确定性,欧盟体系并未达成一致意见。该调查针对的是电动车整车,调查侧重点为其在欧洲售价是否低于在中国地区售价,作为判定倾销标准。 在此,我们建议中国车企积极主动地参与本次反补贴调查,专业顾问团队尽早介入,此外还要重视欧盟当地合作伙伴的力量。如果调查结果不理想,企业可寻求欧洲法院的司法救济。根据以往的“双反”(反倾销反补贴)案例,积极应诉的企业相比被动应诉和不应诉的企业,最终被加征的关税税率,差距可达8倍。中国车企还可向国内“双反”应诉经验丰富的行业取经,如纺织、轻工、光伏等。
需要注意的是,此次调查并非孤立事件,它反映了全球范围内对我国电动汽车行业贸易的广泛关注。长远来看,应从加强产业对接、深化政治互信和拓展互利合作三方面着手,以实实在在的成果促进共同发展繁荣。
首先,加大海外市场的本土化合作,合力为汽车出口营造稳定贸易环境。在汽车领域,本土化十分重要,有条件的中国车企应加快在欧洲布局生产基地和组装工厂。这一方面能够赢得更广阔的市场、更稳定的经营环境;另一方面,相比出口贸易模式,推进本土化可以为当地制造能力赋能,提升友善度和话语权,进而增强车企的抗风险能力。
其次,把握对话合作主基调,推动中欧经贸关系健康稳定发展。欧洲有着深厚的汽车文化底蕴、庞大的发展前景,中欧汽车产业有着广泛的合作空间和共同利益可供挖掘。
最后,国内车企应坚持韬光养晦,追求厚积薄发,应巩固优势乘势而上,继续推进创新链、产业链深度融合,将先发优势进一步转化为技术优势、产业优势和合作优势,与全球汽车业共同推动新能源汽车的发展,加速全球汽车业转型升级。