01
全球发展十大挑战
当前,俄乌冲突延宕,巴以冲突扩大蔓延,苏丹、布基纳法索、马里、尼日尔、也门、叙利亚、阿富汗、缅甸、海地等多国深陷人道主义危机,与恐怖袭击、社会动荡等联动风险上升。联合国预计2024年将有近3亿人需要人道主义援助,其中1.3亿人为难民,超240万难民需要重新安置。援助需求持续增长且随时面临援助通道封锁将成为常态。
2024年,金融条件陷入数十年来最紧缩阶段。世界银行悲观预测全球经济面临又一个“失去的十年”,可持续发展目标的资金筹措面临更大压力。从需求看,新冠疫情疤痕效应犹存,疫后经济复苏压力叠加气候危机、地缘冲突等多重挑战,致使发展中国家的发展资金需求激增。而从供给看,主要发达经济体增长乏力,内顾倾向增强,极易导致国际发展问题偏焦。发展中国家债务脆弱性进一步挤压了新借贷空间和发展机会,导致发展融资缺口弥合缓慢,南北发展差距持续加大。
世界银行预计,到2024年底,约25%的发展中国家人口将比新冠疫情前更加贫困。全球粮食价格在2023年下半年已呈现上涨迹象,在非洲、南亚和西亚尤为明显,2024年粮食价格居高不下将严重威胁发展中国家粮食安全并使贫困问题进一步恶化。
2024年,全球范围内将有几十个国家和地区举行选举,援助或成为政客们打出的关键一牌,地缘政治、大国博弈将进一步影响国际发展格局。
不同援助行为体间的竞合将不仅表现在资金规模上,还进一步转向资源调动能力、标准规则制定、利益联盟构建、治理经验吸引力、影响力传播等更深层次的竞合。能否实现自身安全、外交、经济等战略利益,能否换取更多发展中国家支持,能否在不同发展议题、多边机制、区域乃至全球层面争取更大主动,成为许多援助参与方的核心关切。
2023年,变革多边组织架构的议题被广泛讨论。然而,由于成员间利益难以调和、立场碎片化明显,2024年很难看到多边体系发生根本性改革或者“联合国2.0”“世界银行2.0”的出现。
02
全球发展合作五大突破点
数字技术是重组要素资源、重塑经济结构、改变发展格局的新动能,已基本成为全球共识。为避免弱势群体被排除在数字生态系统之外,国际社会呼吁加大援助力度,尽快扭转发展中国家数字赤字局面。传统援助国纷纷部署行动方案,在数字基础设施、数字技术开发和应用等方面向发展中国家提供援助,同时加速推广数字思维,布建有利局面。
2024年,渐进式和折衷式的改革为修复多边治理失灵提供了希望,并为未来的改革积蓄了动力。这种改革可能基于多边治理的议事规则,确保处于体系边缘的国家、群体的诉求及脆弱性得到充分重视;也可能涉及行动者合作,即利用多边平台促进不同主体围绕发展问题形成实质性的合作。
2024年,共建“一带一路”将开启下一个金色十年;中非合作论坛将召开第九届部长级会议,中非在自贸区建设、农业减贫、产业链供应链等方面迎来更大合作机遇;中美建交45周年,中美落实“旧金山愿景”以及《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》;中法建交60周年,中法在应对气候变化、绿色转型等领域的国际合作值得关注。
海洋具有连通性、流动性、开放性,海洋议题与气候变化、生态保护、粮食安全、能源安全、经济增长等可持续发展目标紧密相连。新时期,构建“蓝色伙伴关系”,培育人海和谐、保护海洋产业、促进合作共赢成为全球安全治理和国际合作新方向。
发展是人类社会的永恒主题。尽管前路漫漫且充满变数,人们始终期待一个稳定繁荣的2024年、一个团结协作的2024年,期待重振并加强全球发展合作。